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Institucionalidad SICA analizando la ejecución de la Política de Igualdad y Equidad de Género

            Insitucionalidad SICA contribuyendo en tema de igualdad y Equidad de género

El Comité Directivo de la Política Regional de Igualdad y Equidad de Género del Sistema de la Integración Centroamericana (PRIEG/SICA) llevó a cabo su tercera reunión con el objetivo de analizar el estado de avance de la operacionalización de dicha Política y emitir orientaciones y recomendaciones para el avance en su cumplimiento.

La Secretaría Ejecutiva del COSEFIN, como miembro del Comité Directivo, participó en dicha reunión para poner en común los avances en materia de autonomía económica y las condiciones para la implementación y sostenibilidad de la PRIEG, que corresponde al eje 7, donde demanda promover la incorporación de la perspectiva de género en los presupuestos públicos, en el marco de las reformas de los sistemas de administración financiera y de la adopción de presupuestos por programa con enfoque de resultados y marcos fiscales de mediano plazo.

En ese tema, la coordinación del Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamérica, Panamá y República Dominicana (COSEFIN) es fundamental para lograr las medidas trazadas en dicha política.

La jornada finalizó con la emisión de orientaciones y recomendaciones por parte del Comité Directivo y la firma de acuerdos tomados en la reunión pasada.

Sobre la PRIEG/SICA

La Política Regional de Igualdad y Equidad de Género (PRIEG) es una política transversal, de largo plazo, que basa su viabilidad institucional en los pilares de la integración regional. En tanto política regional, se trata de un instrumento de carácter directriz y orientador que promete aportar un valor agregado a las intervenciones sectoriales y nacionales, incorporando la igualdad como criterio para le fortalecimiento de las políticas sectoriales y de la institucionalidad implicada en los asuntos regionales.

 

Enlaces técnicos de SICA participan en Reunión de Implementación de la PRIEG

 Enlaces Técnicos de la institucionalidad SICA trabajando para la implementación de la PRIEG

 

Enlaces técnicos de las secretarías del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), que forman parte de los seis comités técnicos sectoriales de la Política Regional de Igualdad y Equidad de Género (PRIEG), participaron en una reunión con el objetivo de identificar los principales logros, obstáculos, recomendaciones y lecciones aprendidas de la operativización de la Política.

Por parte de la Secretaría Ejecutiva del COSEFIN, participó el señor José Ángel Recinos y la señora Jeannette Moz, quienes han venido acompañando el esfuerzo de la implementación de la PRIEG/SICA a través del grupo de trabajo del eje 1 y del eje 7 de dicha política, correspondiente a autonomía económica y a las condiciones para la implementación y la sostenibilidad; en el cual, la coordinación con el Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamérica, Panamá y República Dominicana (COSEFIN) es trascendental.

La política regional de igualdad, la PRIEG/SICA se trata de un instrumento vinculante que constituye la agenda de género del SICA, y que, por su carácter transversal y multidimensional, “atraviesa” todos los temas de la integración y se coloca al centro de las políticas sectoriales regionales y aportando un valor agregado a las mismas, como a las políticas nacionales específicas para la igualdad y equidad de género.

En base a lo anterior, se generó el proyecto “Puesta en marcha e implementación de la Política Regional de Igualdad y Equidad de Género del SICA: Un bien público regional catalizador del desarrollo de la Región SICA”, que se orienta a la generación y desarrollo de condiciones para la operativización de la PRIEG/SICA tales como: creación de mecanismos de coordinación y de los Planes Sectoriales de Igualdad (PSI) de los diferentes Ejes Estratégicos de la Política, así como al desarrollo de procesos de monitoreo de dicha Política.

En ese sentido, se buscó realizar un balance situacional de los logros alcanzados por las distintas secretarías del SICA y sus consejos de ministros, tomando como base los resultados que se propusieron en el Documento del Proyecto, destacando los logros alcanzados, lecciones aprendidas y los desafíos.

El taller contó con la participación del señor Werner Vargas, Director Ejecutivo de la SG-SICA; señora Alicia Rodríguez Illescas, Secretaria Técnica de la Secretaría Técnica de la Mujer del Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica y República Dominicana del Sistema de la Integración Centroamericana (STM-COMMCA); Olga del Pino, Representante del Fondo España-SICA y demás enlaces de la institucionalidad SICA.

 

SE-COSEFIN apoyando las reflexiones para integrar la integración

                          Secretario Ejecutivo del COSEFIN e institucionalidad SICA en presentación del libro Destino Centroamérica

 

El Salvador, 6 de noviembre.

Licenciado Martín Osvaldo Portillo, Secretario Ejecutivo del Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamérica, Panamá y República Dominicana (SE-COSEFIN), asistió a la presentación del libro “Destino Centroamérica: Reflexiones para integrar la integración”, un esfuerzo que contiene los trabajos de investigación realizados por los estudiantes becados, gracias al programa de Movilidad Académica Regional del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA).

El libro aborda principales temáticas en relación a la construcción de regionalidad, gestión del conocimiento, análisis de políticas y bienes públicos regionales, así como de la participación de la sociedad civil en el SICA.

El acto inaugural estuvo presidido por la Sra Alba Contreras, Directora del Master en Liderazgo Político y Asuntos Públicos de las Universidad Complutense de Madrid; Sr. Santiago Pellón representante de la Embajada de España y el Secretario General del SICA, Vinicio Cerezo, quien reiteró que “este libro y su título resumen el objetivo fundamental para la Secretaría en este nuevo período, por lo que promover la participación de los jóvenes en la integración, es estar sembrando las semillas correctas en la realización de la integración como un modelo para transformar la región centroamericana.

Al evento también asistieron autoridades del cuerpo diplomático y personal de las instancias del Sistema de la Integración Centroamericana.

Sobre programa de movilidad académica:

El Programa de Movilidad Académica Regional ha apoyado la realización de 40 investigaciones de jóvenes destacados de las universidades de Centroamérica y El Caribe, en colaboración de cerca de 40 instituciones académicas y centros de pensamiento. Adicionalmente cerca de 200 personas se beneficiarios con los tres coloquios regionales del Programa de Movilidad Académica Regional.

        Director Ejecutivo del SICA junto con algunos Becarios y becarias del Programa de Movilidad                                                                              Académica Regional del SICA. 

 

¡Por la Igualdad!

mensaje SECOSEFIN

 

La Secretaría Ejecutiva del Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamérica, Panamá y República Dominicana (SECOSEFIN) se une a la conmemoración del día internacional de la Mujer, celebrado el pasado 08 de marzo.

SECOSEFIN por ser una instancia del sub sistema económico del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) participa activamente en el grupo de trabajo del eje 1 de la Política Regional de Igualdad y Equidad de Género (PRIEG) sobre autonomía económica de las mujeres. En ese sentido, se pretende contribuir a la eliminación de obstáculos que impiden a las mujeres centroamericanas y de República Dominicana el pleno goce de sus derechos económicos en condiciones iguales.

De acuerdo a lo anterior, la Secretaría Ejecutiva del COSEFIN apoya, a nivel de los ministerios de Hacienda o Finanzas, lograr un presupuesto enfocado en género, una iniciativa que se viene trabajando desde el año 2015 con representantes de la Secretaría Técnica del Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica (ST-COMMCA) apoyada por ONU Mujeres.

Le invitamos a ver la campaña, a través de redes sociales, que realiza SECOSEFIN junto con las instancias SICA en el marco del día internacional de la mujer.
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Institucionalidad SICA apoyando la reducción de riesgo de desastres

Institucionalidad SICA en Reunión de Consulta para la armonización de la Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo de Desastres
Institucionalidad SICA en Reunión de Consulta para la armonización de la Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo de Desastres

Secretaría Ejecutiva del Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamérica, Panamá y República Dominicana (COSEFIN) participó en la Reunión de Consulta con Secretarías, Órganos e Instituciones Especializadas del SICA para la armonización de la Política Centroamericana de Gestión Integral de riesgo de Desastres (PCGIR) convenida con el Marco de Sendai para la reducción del riesgo de desastres 2015-2030.

La reunión de consulta se realizó el pasado 27 de octubre organizada por el Centro de Coordinación para la Prevención de desastres naturales en América Central (CEPREDENAC), la cual tuvo por objetivo tener un acercamiento con la institucionalidad SICA para que pudieran dar sus aportes y consultas para la implementación de la PCGIR.

El acto inaugural estuvo a cargo del representante de la Secretaría General del SICA; licenciado Manuel Edgardo Lemus; Vicecanciller Carlos Castaneda, Viceministro de Relaciones exteriores, integración y Promoción Económica de El Salvador; y  licenciado Jorge Antonio Meléndez López, miembro del consejo de representantes de CEPREDENAC, secretario para asuntos de vulnerabilidad y director general de Protección civil de la República de El Salvador.

Como parte de la institucionalidad SICA, el secretario Ejecutivo del COSEFIN, licenciado Martín Osvaldo Portillo presentó un video explicativo de cómo ha sido el aporte o avances que ha realizado el COSEFIN en tema de desastres naturales. En ese sentido, se habló sobre el Seguro contra riesgos catastróficos del Caribe (CCRIF SPC) una iniciativa del COSEFIN que nace en 2015 con la firma de un memorando de entendimiento que permite a los países centroamericanos asegurar el acceso a mercados de reaseguros a un costo más bajo.

De acuerdo a ello, el Secretario Ejecutivo del COSEFIN agregó que como región se debe seguir avanzando en la agenda que marca la PCGIR, en cuanto a políticas públicas en materia de inversión pública, manejo de la información y cuantificación de datos, entre otros aspectos. De igual forma, añadió que  se debe continuar trabajando conjuntamente con todas las instancias SICA, ya que es un tema que trasciende a un sector y se convierte en prioridad para los países de la región.

ICAP desarrolla análisis de prospectiva aplicado al proceso de la integración centroamericana

SE-COSEFIN participa en jornadas de trabajo del ICAP
SE-COSEFIN participa en jornadas de trabajo del ICAP

San Salvador, 6 de julio de 2016.

El Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP) en coordinación con la Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana (SG-SICA), realizó la jornada de análisis de prospectiva aplicado al proceso de la integración regional.

El evento se realizó en las instalaciones de la SG-SICA, con el propósito de contribuir a un proceso de sensibilización a la institucionalidad del Sistema de la Integración Centroamericana sobre la importancia y aplicación del análisis prospectivo como herramienta para la toma de decisiones, en un diálogo abierto con diversos especialistas en la materia.

En ese sentido, el Secretario Ejecutivo del Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamérica, Panamá y República Dominicana (COSEFIN), licenciado Martin Portillo, participó en el acto inaugural del evento y en el panel de discusiones simultáneas sobre Cambio climático y Gestión Integral del riesgo, en el marco del uso de los escenarios futuros para la toma de decisiones: la experiencia en Centroamérica.

En dicha actividad, el ICAP buscó impulsar un programa regional en materia de prospectiva; es decir, un conjunto de metodologías, métodos y herramientas que sean implementados por un grupo amplio y diverso de profesionales que sirva de apoyo técnico, no solo a las distintas instancias y órganos del SICA, sino también a los gobiernos a través del mandato del instituto.

Para finalizar, se presentaron las conclusiones más importantes obtenidas sobre los paneles trabajados;  así como el balance sistémico y las conclusiones generales que estuvieron a cargo del Dr. Jean Paul Vargas, director de Integración de la SG-SICA y el Dr. Alexander López, director General del ICAP.

La jornada contó con la participación de representantes de los Órganos, Secretarías e instituciones del SICA, líderes de organizaciones de sociedad civil e investigadores de centros públicos y privados de la región centroamericana.

El Salvador y Guatemala reafirman compromiso en temas de interés bilateral

Presidentes de Guatemala y El Salvador fortalecen vínculos para la Integración Centroamericana
Presidentes de Guatemala y El Salvador fortalecen vínculos para la Integración Centroamericana

En el marco de la primer visita realizada a El Salvador por el Presidente de la República de Guatemala, señor Jimmy Morales Cabrera; el pasado 11 de abril el Presidente de la República de El Salvador, señor Salvador Sánchez Cerén recibió a su homólogo con el propósito de fortalecer las relaciones existentes entre ambas naciones.

Los Presidentes se reunieron a conversar sobre diversos temas de la agenda regional referentes a política, economía y cooperación. En ese sentido, en materia de infraestructura se comprometieron a continuar en los esfuerzos de construcción de los puentes binacionales Manuel José Arce y Anguiatú y a facilitar la implementación de dichos proyectos para mejorar el comercio y turismo. Así mismo, la construcción del puente internacional “El Jobo” cuya inversión deberá ser equivalente a la de los puentes antes mencionados, ya que permitirá mejorar el flujo fronterizo entra Guatemala y El Salvador.

Por otra parte, de acuerdo a la Estrategia Regional de Facilitación de Comercio, aprobada por los países de Centroamérica en el año 2015, ambos Presidentes reafirmaron su voluntad de continuar favoreciendo el comercio y todas las iniciativas que contribuyan al proceso de integración económica en ambos países.

De acuerdo a ello, el Ministerio de Hacienda de El Salvador apoya dicha gestión en el entendido que uno de uno de sus objetivos es facilitar y controlar el comercio internacional, a través del establecimiento de procesos ágiles que permitan el flujo continuo de las mercancías. Por lo tanto, ambos países que integran el Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamérica, Panamá y República Dominicana (COSEFIN) saldrán beneficiados y tendrán mayores oportunidades en el ámbito comercial.

En cuanto al tema de Unión Aduanera Centroamericana, ambos países seguirán impulsando esfuerzos para lograrla como un proceso ordenado y por etapas, de acuerdo a su Convenio Marco. En ese sentido, COSEFIN se plantea la visión clave de que la coordinación de la política fiscal y la progresiva armonización tributaria entre los países de la región, son indispensables para avanzar en la integración Centroamericana, la Unión Aduanera y el proceso de liberalización comercial con otras regiones del mundo.

Para finalizar, los Presidentes se comprometieron a reforzar vínculos para seguir promoviendo iniciativas que conlleven al fortalecimiento del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) para avanzar en sus cinco pilares que son: Seguridad democrática; Prevención y mitigación de los desastres naturales y de los efectos del cambio climático; Integración social; Integración económica y Fortalecimiento de la institucionalidad regional.

Finanzas públicas de C.A. se beneficiaron por crecimiento económico y factura petrolera reducida en 2015

El Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe para 2015 –elaborado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) – destacó que la región ha iniciado un proceso de consolidación de sus finanzas públicas ante tensiones fiscales. A continuación se presenta un extracto de lo concerniente a la política fiscal en Centro América derivado del documento.

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El balance preliminar sobre las economías de América Latina y el Caribe de la CEPAL puntualiza que  –en base a la información de los presupuestos oficiales de cada país– la situación fiscal para 14 de los 19 países de América Latina se mantuvo relativamente estable o en mejoría. En efecto, la significativa caída de los ingresos fiscales, afectados por menores precios de los productos básicos de exportación, fue compensada por ajustes proporcionales del gasto público en varios países.

El balance fiscal mejoró de manera importante en Ecuador, El Salvador y Honduras. Mientras que la posición fiscal se mantuvo en niveles similares a los del año anterior en Colombia, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, República Dominicana y Uruguay. En cambio, la merma del resultado fiscal fue significativa en Brasil, Chile, Costa Rica, Haití y Perú.

La heterogeneidad del desempeño macroeconómico y de la especialización productiva de los países de la región se reflejó en una diversidad de coyunturas fiscales. En especial, en el Caribe y Centroamérica, las finanzas públicas se beneficiaron de un significativo doble choque fiscal positivo, con un crecimiento bastante vigoroso y una factura petrolera reducida.

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La mayoría de los países –que tuvieron choques externos negativos– ajustaron sus niveles de gasto, con el fin de mantener las cuentas públicas bajo control y contrarrestar la caída de los ingresos fiscales. Para 2016 se espera una tendencia similar de acuerdo con los presupuestos presentados. En promedio, la deuda pública como proporción del PIB se ha mantenido estable, especialmente por las bajas tasas de interés, aunque esta situación puede revertirse ante nuevas alzas.

La deuda pública aumentó en Honduras (2,7 puntos). En otros países de Centroamérica (Costa Rica, El Salvador, Honduras y Panamá), los niveles de endeudamiento son algo superiores al promedio (entre un 37% y un 45% del PIB). Por primera vez desde 2009, todos los países de América Latina presentan déficit fiscales. A nivel de los gobiernos centrales, el balance fiscal alcanzaría un promedio de déficit primario del 1% del PIB, y el resultado global (incluido el pago de los intereses de la deuda pública) registraría un déficit del 3% del PIB en 2015.

Istmo centroamericano dividido en cuanto al gasto público agregado

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Las cifras muestran ciertas tendencias generales del gasto público. En América Latina, –en línea con los anuncios de ajuste en varios países de la región– se observó en promedio una reducción de los gastos de capital de 0,4 puntos porcentuales del PIB, lo que contrastó con los aumentos significativos de 2014. Hubo caídas acentuadas en Costa Rica, Honduras y Panamá. En el resto de Centroamérica se registró un marcado aumento de la inversión pública.

Por otra parte, si bien los promedios no se ven tan afectados, se observó un aumento sustancial del servicio de la deuda pública en varios países. En otros (Costa Rica y República Dominicana), dicho gasto sobrepasó el 15% de participación. El servicio de la deuda también creció en Honduras. Cabe mencionar la moderación del crecimiento del gasto corriente primario de América Latina observada, en promedio, en 2015, tras varios años de aumento como porcentaje del PIB.

Los ingresos fiscales caen en Guatemala y permanecen estables en resto de Centroamérica 

El balance preliminar sobre las economías de América Latina y el Caribe de la CEPAL destaca la estabilidad relativa de los ingresos fiscales en los países de Centroamérica y un aumento en el Caribe. En promedio, América Latina logró aumentar su presión tributaria 0,2 puntos porcentuales del Producto Interno Bruto (PIB).

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En República Dominica y Centroamérica, los ingresos tributarios se mantuvieron estables con respecto al producto durante el año. Sin embargo, se destacó la caída en Guatemala (0,4 puntos del PIB) por una reducción de la recaudación del impuesto sobre la renta (6,4% en términos reales hasta octubre) y del impuesto al valor agregado aplicado a las importaciones (5,7%), que no fue compensada con los nuevos ingresos originados en las medidas tomadas a fines de 2014 (como el alza de los impuestos a la distribución de cemento, a la telefonía y a los vehículos).

En el resto de América Latina, los ingresos fiscales registraron un deterioro en 2015, principalmente por la caída de los ingresos provenientes de recursos naturales no renovables. El desplome del precio internacional del petróleo crudo golpeó a las cuentas públicas de los países productores de la región.

La Política fiscal ante el impacto del cambio climático en Centroamérica

árbolCentroamérica es una de las regiones más expuestas a fenómenos climáticos en el mundo. Sus sociedades y ecosistemas son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático. Es una región afectada por sequías, lluvias intensas, ciclones y el fenómeno El Niño. Alberga bosques y ecosistemas de alta biodiversidad, los cuales no sólo enfrentan degradación y deforestación, sino los efectos de alzas en la temperatura y eventos extremos hidrometeorológicos. En la reciente investigación “El Cambio climático en Centroamérica. Impactos potenciales y opciones de política pública” publicada por la CEPAL se hace un resumen de los análisis y de las discusiones sobre opciones de políticas públicas generadas en el marco de la Iniciativa de la Economía del Cambio Climático en Centroamérica (ECC CA). Un trabajo en el que participó el Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamérica y República Dominicana (COSEFIN) y otras instancias del SICA. A continuación se presenta el apartado  de esta publicación referido a la política fiscal.  

POLÍTICA FISCAL 

La estimación inicial de la valuación económica del cambio climático en Centroamérica evidencia un impacto significativo para el conjunto de la economía y con una marcada diferencia dependiendo de la trayectoria de las emisiones globales, lo cual evidencia su pertinencia para la política económica y fiscal.

Esta estimación se basa en los impactos medibles de ciertos eventos extremos, en el sector agrícola, recursos hídricos y biodiversidad, por lo cual se pueden considerar como un costeo parcial e inicial. A partir del escenario macroeconómico base “sin cambio climático” se identifican los impactos en estos sectores y ámbitos según variables de temperatura y precipitación. La diferencia entre ambas trayectorias valuadas en unidades monetarias representan los costos asociados al impacto del cambio climático. La valuación de los costos en unidades monetarias permite estimar los cambios o reducciones de las trayectorias del PIB en el escenario base. En los estudios económicos del cambio climático se ha acordado utilizar el VPN del flujo acumulado del costo en un período, o sea su valor o porcentaje en función del PIB actual.

Los costos iniciales estimados para la región con A2 son crecientes a partir del corte de 2050 en la mayoría de los ámbitos y, en general, bastante elevados al finalizar el siglo. El estimado inicial del costo medido acumulado a 2100 con A2 a una tasa de descuento de 0,5%, es equivalente a 73 mil millones de dólares corrientes o 52 mil millones de dólares a precios de 2002, aproximadamente el 54% del PIB de la región en 2008 a VPN. (Con una tasa de descuento del 4%, el valor equivalente es de 9% del PIB regional de 2008 a VPN, evidenciando la importancia de cuál tasa se utiliza.) El costo acumulado estimado en el escenario B2 al 2100 equivaldría a 44 mil millones de dólares corrientes y a 31 mil millones a precios del 2002, aproximadamente 32% del PIB de 2008 a tasa de descuento 0,5% (con una tasa de descuento del 4% el valor equivalente sería de 6% del PIB regional de 2008 a VPN).

Las estimaciones indican que los costos son mayores con el escenario A2 que con él B2 y tienden a acelerase después del corte 2050, cuando los efectos de un mayor nivel de emisiones generará mayores aumentos de temperatura. En este sentido, un acuerdo internacional que estabilice y reduzca las emisiones globales contribuiría reducir el impacto. Las estimaciones son superiores que las hechas para países desarrollados en los escenarios B2 y A2. Confirman que los costos del cambio climático son heterogéneos, no lineales y crecientes en el tiempo y que el aumento continuo de la temperatura y los cambios de precipitación probablemente tendrán efectos negativos crecientes para el conjunto de las actividades económicas. Más aún, sugiere que habrá umbrales irreversibles donde los costos aumentarían más que proporcionalmente y que una administración efectiva del riesgo sería esencial en la respuesta a este fenómeno.

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En la sumatoria de los costos iniciales no se incluyen los asociados al sector pecuario y el consumo de agua del sector industrial por las limitaciones sobre la medición de la relación entre cambio climático y la producción en estos sectores. Es importante reiterar que hay severas limitaciones a la valorización económica de la biodiversidad y aún no se determina la relación entre frecuencia de inundaciones, huracanes y tormentas y el cambio climático. Para estos eventos extremos se asume que un aumento de 5% en intensidad sería adecuado para B2 por suponer menores emisiones e impactos. Un aumento de 10% en la intensidad sería adecuado para A2. Los sectores aún no incluidos en esta valorización abarcan los servicios de salud, generación hidroeléctrica y consumo de energía, infraestructura, turismo, zonas marino-costeras, y los múltiples impactos indirectos en otros sectores tales como la industria y los servicios. Se requiere avanzar con una mayor evaluación del impacto en ecosistemas clave como los bosques, y en otros eventos extremos como la sequía. Entonces, los cálculos presentados representan una visión conservadora e inicial de los costos del impacto económico.

Es importante reiterar que las economías de Centroamérica han adoptado cambios estructurales y mostrado inestabilidades en su dinámica macroeconómica en las últimas dos décadas. Las características y condiciones de este patrón de crecimiento responden a un conjunto de factores de orígenes múltiples y de diversa índole, tanto económicos, sociales y políticos con especificidades nacionales. Estos factores se expresan en ocasiones en comportamientos volátiles de algunos agregados macroeconómicos o en proporciones más relevantes (por ejemplo inversión a PIB). Adicional al contexto macroeconómico, existe un alto nivel de incertidumbre sobre variables clave como las tecnológicas, los precios relativos de la energía, el consumo de agua y la biodiversidad. Por lo tanto, las estimaciones de costos de este apartado son sólo indicativas.

Aun con esta evidencia inicial, la política fiscal cobra gran relevancia dentro de las respuestas nacionales frente al cambio climático. Es urgente adoptar una política de sostenibilidad fiscal que tome en cuenta los impactos actuales de eventos extremos y los crecientes efectos del cambio climático y que genere un marco de incentivos para la transición hacia economías ambientalmente sostenibles y resilientes al riesgo climático.

Los fenómenos climáticos ya están afectando las finanzas públicas por diversas vías, como el aumento de las emergencias, los daños a la infraestructura y la inestabilidad de la producción agrícola y de electricidad por fuentes hídricas. También pueden aumentar las demandas de ampliación y ajuste de los servicios sociales y la relocalización de poblaciones y actividades económicas. Las poblaciones afectadas demandarían compensación por pérdidas, lo que probablemente recaerá sobre el Estado considerando el bajo nivel de aseguramiento en la región.

Esta lista no exhaustiva de las presiones del cambio climático sobre las finanzas públicas sugiere que el impacto económico debe ser visto como un pasivo contingente serio, que a largo plazo se tornará mucho menos “contingente”.

En términos económicos, el cambio climático es una externalidad global. El Reporte Stern lo calificó como la mayor falla de mercado que ha surgido en la historia de la humanidad ya que una gran parte de sus costos aún no se registran “a precio de mercado” (Stern, 2008). Como los mercados no puede solucionar estos problemas, se requiere una acción colectiva encabezada por el Estado, es decir, por el conjunto de instituciones públicas y espacios de toma de decisiones y acción de la sociedad. Es necesario adoptar medidas previsoras para reducir los efectos negativos de tal forma que la incidencia futura sea mínima, y crear mecanismos financieros y de aseguramiento, así como programas de estímulo fiscal para amortiguar el impacto en general y alinear los incentivos fiscales para transitar hacia una economía menos dañina al ambiente.

A pesar de los retos inmediatos de la sostenibilidad fiscal, los Ministerios de Finanzas o Hacienda de Centroamérica han empezado a prestar atención al cambio climático a nivel nacional, y en el ámbito regional por medio de su Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamérica, Panamá y la República Dominicana (COSEFIN). La región ha adquirido experiencia en acciones de canje de deuda por financiamiento de programas de cambio climático, etiquetado de líneas presupuestarias para identificar inversión en adaptación, y está elaborando propuestas de fondos nacionales de cambio climático, mercados internos de bonos de carbono, requerimientos de cambio climático en planes sectoriales como parte del ejercicio presupuestal, esquemas de aseguramiento catastrófico y fondos para desastres e inversión en adaptación de la infraestructura.

En el marco de la ECC CA y otras iniciativas, funcionarios de la región se están capacitando en análisis econométrico relacionando el tema fiscal con el riesgo climático, sostenibilidad fiscal y análisis de subsidios, gasto e incentivos fiscales.

Es importante resaltar la iniciativa actual de los Ministros de COSEFIN de establecer un mecanismo de aseguramiento catastrófico para Centroamérica, en incorporar a sus países, según las necesidades de cada uno, a la Facilidad de Seguros Contra Riesgo Catastrófico del Caribe (CCRIFSPC, «The Caribbean Catastrophe Risk Insurance Facility», por sus siglas en inglés), mediante el asocio entre las dos regiones. Esto es un importantísimo avance en sí, y establece una pauta para motivar a los ministerios sectoriales a implementar medidas de gestión integral de riesgo y aseguramiento. En 2014 los Presidentes del SICA reconocieron la importancia de este esfuerzo.

En dos estrategias regionales aprobadas en los últimos años, la Estrategia Regional de Cambio Climático (ERCC) y la Política Centroamericana de Gestión Integral del Riesgo (PCGIR), se establecieron mandatos a los Ministerios de Hacienda o Finanzas de CARD, que han servido al COSEFIN para enmarcar su discusión regional sobre las alternativas de financiamiento externo, y para incorporar la gestión de riesgo en la inversión pública con evaluaciones económicas de dicho riesgo y mecanismos de protección financiera para la inversión subsidiaria y solidaria para grupos “no asegurables.” Estas discusiones han visibilizado la necesidad de un enfoque multisectorial y la necesidad de su abordamiento compartido (reunión Intersectorial con CEPREDENAC y UNISDR, 2015). En diciembre de 2011, además de una exhortar mayor cooperación y financiamiento a la comunidad internacional, los Presidentes se comprometieron a asignar -en la medida de lo posible recursos con enfoque de reducción de riesgo y adaptación al cambio climático para la rehabilitación y reconstrucción de la región.

Recuadro

Subsistema Económico Centroamericano presenta avances durante PPT El Salvador

Las secretarías e instituciones especializadas regionales rindieron informes sobre el progreso en sus planes de trabajo durante la Presidencia Pro Témpore (PPT) de El Salvador, al frente del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), en el segundo semestre de 2015. Asimismo, se comenzaron a visualizar metas para la PPT de Honduras en 2016.

SIECAIVReunión
La IV Reunión del Subsistema Económico Centroamericano 2015 se desarrolló en la ciudad de Guatemala. Foto: SIECA.

La Secretaría Ejecutiva del Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamérica y República Dominicana (COSEEFIN) participó en la 4ª reunión anual del Subsistema Económico. Un encuentro que sirvió para conocer los avances en las prioridades definidas por la PPT de El Salvador y conocer el trabajo de las Secretarías para fortalecer una dinámica de trabajo multisectorial.

La reunión fue precedida por la Secretaría para la Integración Económica Centroamericana (SIECA), que presentó lo más relevante respecto a la Estrategia de Facilitación del Comercio y la Competitividad, avances en la Política Marco de Logística y Movilidad, la estrategia de ayuda para el comercio, avances en gestión de recursos para el proyecto del plan indicativo multianual de la UE y el III Ejercicio de rendición de cuentas del SICA.

Según SIECA, entre los acuerdos más importantes de la reunión se destaca la posibilidad de editar una publicación anual conjunta entre la SIECA, SECOSEFIN y la Secretaría del Consejo Monetario Centroamericano (CMCA), que consolide información macroeconómica. Asimismo, las instancias se comprometieron a impulsar, como Subsistema Económico, la implementación de la Política de Integración de la Pesca y Acuicultura 2015-2025.

La reunión contó con la presencia de la Agencia Internacional de Cooperación del Japón (JICA), el Fondo España SICA (FES), Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y el Fondo Monetario Internacional, través de CAPTAC-DR. La Secretaria General de la SIECA, Carmen Gisela Vergara, exhortó a los representantes de la cooperación internacional a continuar apoyando al Subsistema con asistencia técnica y financiera, para el desarrollo e implementación de los planes de trabajo de los diferentes Consejos de Ministros.

Fuente: SIECA

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