Proyectos vigentes del Consejo

El Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamérica, Panamá y República Dominicana (COSEFIN) a través de su Secretaría Ejecutiva, lleva a cabo la gestión de un seguro contra riesgos catastróficos que permita contar con recursos líquidos e inmediatos, al momento de enfrentar un desastre de grandes proporciones en los países miembros del COSEFIN.

Los países de la región del Caribe y Centroamérica cuentan con una baja resiliencia fiscal ante los afectos adversos de terremotos, ciclones tropicales y demás eventos hidrometeorológicos como los excesos de lluvia. Debido a los desafíos fiscales asociados con los impactos de las amenazas naturales, el COSEFIN le solicitó al Banco Mundial identificar opciones de financiación de riesgos soberanos ante desastres. El Banco Mundial evaluó varias alternativas, lo cual facilitó al COSEFIN identificar la Facilidad de Seguros contra Riesgos Catastróficos en el Caribe (CCRIF, por sus siglas en inglés).

El CCRIF permitirá a los gobiernos de los Estados miembros del COSEFIN adquirir una cobertura similar a la de los seguros contra pérdida fortuitas o imprevistas. Este instrumento de seguros tiene por objetivo mejorar la accesibilidad a un instrumento de transferencias de riesgos soberanos eficiente y de alta calidad, ante la ocurrencia de ciclones tropicales, terremotos y/o excesos de lluvia, para los países miembros del COSEFIN y del CARICOM y fortalecer la capacidad de los ministerios de Finanzas para que desarrollen y ejecuten estrategias de seguros y financiación de riesgos catastróficos. Este objetivo contribuirá a la resiliencia fiscal de los países participantes para los eventos catastróficos cubiertos.

Vale la pena mencionar que el CCRIF SPC es el primer fondo regional del mundo que utiliza seguro paramétrico, dando a los gobiernos miembros la oportunidad única de comprar cobertura de catástrofes de terremoto, huracán y exceso de lluvia al precio más bajo posible. El CCRIF ofrece pólizas de seguro paramétrico a los gobiernos caribeños y centroamericanos para ciclones tropicales, terremotos, exceso de lluvia y pesca, y también pólizas paramétricas de servicios de electricidad a empresas de servicios de electricidad en el Caribe.

El Programa Promoción de Buena Gobernanza Financiera en el Sistema de Estados de la Integración Centroamericana (SICA) es implementado por la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH quien cuenta a su vez con el servicio de GOPA mbH para su ejecución. Su estrategia es apoyar la implementación de las acciones prioritarias del plan de trabajo de la Secretaría Ejecutiva del Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamérica, Panamá y República Dominicana (SE-COSEFIN); además, de fortalecer el aprendizaje y la innovación, por medio del intercambio de conocimientos y la cooperación entre sus países miembros.

En general, todos los países que forman parte del Sistema de Integración Centroamericana (SICA) enfrentan grandes retos estructurales en su política fiscal, en cuanto al aprovechamiento de su potencial tributario nacional, la funcionalidad de los sistemas presupuestarios y la transparencia en recaudación, gasto y control de los recursos estatales, los cuales son los criterios esenciales para garantizar una buena gobernanza financiera, la cual es una condición necesaria para alcanzar un desarrollo sostenible en lo económico, social y ambiental.

De manera general la política fiscal y en América Central se caracteriza como una de gasto insuficiente y de bajos ingresos públicos. El gasto insuficiente se estaría reflejando no sólo en los limitados recursos para cubrir áreas básicas tal como la seguridad, la salud, educación e infraestructura, sino también en rigidez, ineficiencia y, a menudo, corrupción.

Los bajos ingresos públicos y/o tributarios de los países a su vez serían parte de un panorama que incluiría no solo una baja carga tributaria, sino también regresividad, una alta evasión y elusión y un monto excesivo de incentivos tributarios, lo que contribuye a erosionar seriamente la base tributaria en todos los países de miembros de la región. Adicionalmente, se registra un persistente déficit fiscal resultante de los insuficientes ingresos públicos aunados a la presión sobre el gasto, que ha contribuido a aumentar la deuda pública, aunque con diferencias entre los países.

Ante este panorama, el SICA reconoce la importancia de la po-lítica fiscal, y a través del Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamérica, Panamá y República Dominicana (COSEFIN), y su Secretaría Ejecutiva, SE-COSEFIN, asumen un rol importante para la armonización, el desarrollo y la coordi-nación en el ámbito de la política fiscal a nivel regional.

Objetivo del Proyecto:

Mejorar la Buena Gobernanza Financiera (GFG) en los países del Sistema de Integración Centroamericana (SICA), en cuanto a movilización de recursos, calidad del gasto y transparencia fiscal.

La inversión pública es un factor clave en el desarrollo de los países y en la agenda pública. No obstante, los gobiernos enfrentan diversos retos para contar con el financiamiento necesario, asegurar la efectividad y eficiencia en la ejecución y la continuidad de los servicios proporcionados a la población por estas obras y frente a un contexto que incluye aumento de la población, brechas en los servicios sociales, productivos y ecosistémicos y de seguridad ciudadana, la degradación de los ecosistemas, las pérdidas y daños generados por desastres1 y la emergencia climática.

Bajo ese contexto, nace el proyecto denominado: “Fortalecimiento de capacidades para la incorporación del riesgo de desastres y la adaptación sostenible e incluyente al cambio climático en la inversión pública en los países miembros del COSEFIN/SICA”.

Dicho proyecto tiene como objetivo global contribuir a la reducción de pérdidas y daños causados por desastres y la respuesta a la emergencia climática mediante la inclusión de la reducción de riesgos de desastres (RRD) y la adaptación sostenible e incluyente al cambio climático (ASICC) en el ciclo de vida de los proyectos de inversión pública, conservando y mejorando los servicios que se brindan a la población de los países miembros del COSEFIN/SICA.

El proyecto es coordinado por la CEPAL y la Secretaría Ejecutiva del COSEFIN, con la estrecha participación de los Ministerios de Hacienda / Finanzas y las otras instituciones nacionales responsables de los Sistemas Nacionales de Inversión Púbica (SNIP) con el apoyo financiero de la Cooperación Suiza a través de COSUDE.

Las economías de Centroamérica, Panamá y República Dominicana resultan muy pequeñas para desarrollar individualmente mercados de capitales eficientes y profundos. Los mercados financieros en esta región se caracterizan por tener predominio en la deuda pública, cuyo dinamismo y eficiencia operativa dependen –en consecuencia- de los mecanismos de transacción de este tipo de instrumento. A este respecto, durante la década pasada se realizó un importante esfuerzo regional hacia la armonización de los mercados domésticos de deuda pública, como primer paso para avanzar hacia la construcción de un mercado regional.

En ese sentido, surge el programa: “Diseño de un mecanismo de compensación, liquidación y custodia que facilite un Mercado Primario y Secundario de Deuda Pública Regional con su correspondiente presupuesto de inversión y estructura de gobernanza”, impulsado por el Consejo Monetario Centroamericano (CMCA), en coordinación con el Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamérica, Panamá y República Dominicana (COSEFIN), y los Entes Supervisores de los mercados de valores.

El referido programa de cooperación técnica se destaca por haber capacitado a una generación de funcionarios de bancos centrales y de ministerios de hacienda o finanzas responsables del manejo de deuda pública, contribuyendo así a la profesionalización del manejo de deuda pública en la región. Asimismo, como producto de este proceso, en 2003 el CMCA y el COSEFIN aprobaron los estándares regionales que, desde entonces, sirven de guía para el desarrollo de mercados nacionales de deuda de CAPARD.

Mediante Resolución COSEFIN-03/2017 del 28 de abril de 2017 el Consejo resolvió solicitar al BCIE el apoyo para la asistencia y continuar avanzando en el tema y en la identificación de estrategias adecuadas en coordinación con el COSEFIN y el CMCA. Asimismo, resolvió instruir al BCIE para que sea un actor relevante para el desarrollo e integración de un mercado regional de capitales.

En este contexto, el BCIE, el CMCA y el COSEFIN han decidido reactivar la iniciativa que busca desarrollar los mercados domésticos de deuda pública de CAPAARD, conforme a estándares internacionales, con la visión de establecer, a mediano plazo, un mercado primario y secundario regional de deuda pública.

EUROsociAL+ es un programa de cooperación entre América Latina y la Unión Europea, que busca contribuir a la mejora de la cohesión social en los países latinoamericanos, así como al fortalecimiento institucional, mediante el apoyo a sus procesos de diseño, reforma e implementación de políticas públicas, focalizando su acción en las áreas de género, gobernanza y políticas sociales.

Tras un proceso de identificación, diálogo y definición, se lleva a cabo el proyecto denominado “Metodología para la formulación de presupuestos por resultados con enfoque de género en Centroamérica, Panamá y República Dominicana” proceso implementado entre el Programa EUROsociAL+ y COSEFIN.

La región de Centroamérica, Panamá y República Dominicana enfrenta un doble reto fiscal. Por un lado, el de conseguir desarrollar y afianzar una administración tributaria con capacidad para recaudar un nivel suficiente de ingresos que permitan ampliar la cobertura social de sus políticas redistributivas. Y, por otro lado, mejorar la eficiencia de su gasto público, de manera que los limitados recursos maximicen sus impactos en términos de cierre de brechas de renta y de aumento de la calidad y cantidad de sus servicios sociales.

En relación con este segundo punto es que se definió la presente acción, centrada específicamente en desarrollar y potenciar la metodología de presupuestos por resultados. Esta metodología permite orientar los objetivos de los programas presupuestales hacia metas específicas de mejora en la calidad de vida de la ciudadanía, además de establecer mecanismos de seguimiento y evaluación cuantitativos y cualitativos, que permiten valorar el grado de avance y el impacto de los programas.

La acción se impulsa desde el Consejo de Ministros de Hacienda y Finanzas de Centroamérica, Panamá y República Dominicana, a través de su Secretaría Ejecutiva en materia presupuestaria. Ésta respalda los esfuerzos de la institución que se concretaron en el año 2017, con la puesta en común de prioridades de los ministros, vertidas en lo que se denominó la “matriz de interés fiscal” y en el 2018, con la elaboración del “Plan de Trabajo Regional de la Matriz de Interés Fiscal del COSEFIN”, el cual contempló, en el área de interés fiscal 6, los procesos presupuestarios.

El trabajo en esta materia fue encargado a los representantes nacionales integrados en el Grupo de Trabajo de Presupuestos Públicos (GTPP) del COSEFIN, compuesto por los distintos directores de presupuesto a nivel nacional.

De las siete prioridades fijadas en la matriz fiscal, esta hace referencia a la implementación de los presupuestos por resultados como línea de trabajo a desarrollar.

SUBIR